附件2：關(guān)于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

附件1

中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條【立法宗旨和目的】為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。

第二條【適用范圍和定義】在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)的目的，使用財(cái)政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。

本法所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。

第三條【政府采購(gòu)的原則】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則和講求績(jī)效原則。

第四條【供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)】國(guó)家維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第五條【政府采購(gòu)預(yù)算】政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

政府和社會(huì)資本合作等涉及財(cái)政支出責(zé)任的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要、可承受的財(cái)政投入原則，健全財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

第六條【政府采購(gòu)模式及集中采購(gòu)范圍的確定】政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的集中采購(gòu)目錄。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

第七條【政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的管理體制】政府采購(gòu)實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)管理制度。

對(duì)于集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式、程序和信息公開(kāi)等要求進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)于集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)方式、程序和信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定。

政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院確定并公布。

第八條【政府采購(gòu)信息公開(kāi)】政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

第九條【政府采購(gòu)回避制度】在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

前款所稱(chēng)相關(guān)人員，包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員和評(píng)審專(zhuān)家等。

第十條【電子化政府采購(gòu)】國(guó)家鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展電子政府采購(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，以及政府采購(gòu)信息資源互聯(lián)共享。

第十一條【信用體系建設(shè)】國(guó)家加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人及相關(guān)人員信用記錄和信用評(píng)價(jià)制度，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵(lì)。

第十二條【績(jī)效管理】預(yù)算部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全過(guò)程績(jī)效管理要求，根據(jù)部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)合理確定采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)合同，提升財(cái)政支出績(jī)效水平。

第十三條【加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)】國(guó)家加強(qiáng)政府采購(gòu)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式加強(qiáng)政府采購(gòu)教育和培訓(xùn)，提升采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平。

第十四條【健全行業(yè)自律機(jī)制】有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、行政法規(guī)和章程，為相關(guān)單位和個(gè)人提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第十五條【政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)】各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 政府采購(gòu)參加人

第十六條【政府采購(gòu)參加人】政府采購(gòu)參加人包括政府采購(gòu)當(dāng)事人和其他參加人。

政府采購(gòu)當(dāng)事人是指采購(gòu)人和參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；其他參加人包括采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?nèi)藛T、與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的第三人等。

第十七條【采購(gòu)人】采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人和其他采購(gòu)實(shí)體。

其他采購(gòu)實(shí)體是指實(shí)現(xiàn)政府目的，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的其他實(shí)體。適用本法的其他采購(gòu)實(shí)體及其采購(gòu)項(xiàng)目范圍，由國(guó)務(wù)院確定。

第十八條【供應(yīng)商】供應(yīng)商是指參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有意愿向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、非法人組織或者自然人。

第十九條【供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件】參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)采購(gòu)項(xiàng)目的能力。法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格條件有規(guī)定的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以地域、所有制等不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

有下列情形的供應(yīng)商，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）尚欠繳應(yīng)納稅款或社會(huì)保障資金的；

（三）因違法行為，被限制或者禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的；

（四）根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)的其他情形。

采購(gòu)人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在以往履行與采購(gòu)人及其所屬單位的采購(gòu)合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參加采購(gòu)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)提前在采購(gòu)文件中載明。

第二十條【供應(yīng)商資格審查】采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供的資質(zhì)和業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要相適應(yīng)，業(yè)績(jī)情況不得限定為特定區(qū)域或者特定采購(gòu)人的業(yè)績(jī)。

第二十一條【政府采購(gòu)聯(lián)合體及要求】?jī)蓚�(gè)以上的法人、非法人組織或者自然人可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)，但采購(gòu)文件規(guī)定不接受聯(lián)合體形式的除外。

以聯(lián)合體形式參與政府采購(gòu)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備采購(gòu)項(xiàng)目要求的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工作能力，并在聯(lián)合體協(xié)議中載明各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體的各專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級(jí)，根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議約定的專(zhuān)業(yè)分工，分別按照承擔(dān)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工作的資質(zhì)等級(jí)最低的單位確定。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十二條【采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)】采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)單位法人。

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第二十三條【集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作要求】集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

對(duì)于適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。

第二十四條【政府采購(gòu)項(xiàng)目的委托和組織】納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

對(duì)于本部門(mén)、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求的項(xiàng)目，預(yù)算部門(mén)可以歸集所屬預(yù)算單位需求，統(tǒng)一組織采購(gòu)。

對(duì)于有共同需求的采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合，集中帶量采購(gòu)，提高效益。

第二十五條【委托代理協(xié)議】采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十六條【專(zhuān)家及其職責(zé)和禁止行為】政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵守工作紀(jì)律，不得泄露所獲悉的商業(yè)秘密和尚未公開(kāi)的采購(gòu)項(xiàng)目情況。

第二十七條【政府采購(gòu)參加人的禁止事項(xiàng)】政府采購(gòu)參加人不得以相互串通、行賄、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律禁止的方式和手段，謀取中標(biāo)、成交、入圍或者非法利益，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三章 政府采購(gòu)政策

第二十八條【經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，包括節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢(shì)群體利益等。

第二十九條【支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

前款所稱(chēng)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條【政策制定主體及執(zhí)行措施】國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)首購(gòu)訂購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額、制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)、鼓勵(lì)分包等執(zhí)行措施，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)。

第三十一條【落實(shí)采購(gòu)政策的要求】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制、需求確定、方式選擇、項(xiàng)目評(píng)審、合同訂立和履行等采購(gòu)活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

第三十二條【采購(gòu)政策執(zhí)行情況報(bào)告】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要求，定期報(bào)送政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況。

第三十三條【維護(hù)國(guó)家安全】國(guó)家建立政府采購(gòu)安全審查制度。政府采購(gòu)活動(dòng)可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織的國(guó)家安全審查。

第四章 政府采購(gòu)需求管理

第三十四條【采購(gòu)需求編制依據(jù)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展前，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)政策以及市場(chǎng)調(diào)查情況等，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，全面落實(shí)績(jī)效管理要求。

第三十五條【采購(gòu)需求】采購(gòu)需求是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的功能或者目標(biāo)，確定的采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、安全、期限、特征描述等要求，是采購(gòu)人確定采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、合同定價(jià)方式，以及開(kāi)展履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的依據(jù)。

第三十六條【采購(gòu)需求的內(nèi)容】采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；

（二）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、技術(shù)規(guī)格、物理特性、包裝等要求；

（四）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成等要求；

（五）采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；

（六）采購(gòu)標(biāo)的的專(zhuān)用工具、備品備件、質(zhì)量保證、售后服務(wù)等要求；

（七）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求；

（八）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照先明確需求后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的原則，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前確定采購(gòu)需求。符合本法第六十五條第（一）至（四）項(xiàng)情形的，采購(gòu)人可以在采購(gòu)實(shí)施階段，通過(guò)與供應(yīng)商談判確定采購(gòu)需求。

第三十七條【采購(gòu)需求編制主體】采購(gòu)人可以自行編制采購(gòu)需求，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求承擔(dān)主體責(zé)任。

第三十八條【采購(gòu)需求編制方法】編制采購(gòu)需求，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行可行性分析，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員或者第三方機(jī)構(gòu)參與咨詢(xún)論證。向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第三十九條【采購(gòu)計(jì)劃】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)編制采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃包括采購(gòu)實(shí)施時(shí)間、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審方法及專(zhuān)家選取、采購(gòu)子項(xiàng)目劃分與合同分包、合同定價(jià)方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)約定、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等。

采購(gòu)子項(xiàng)目劃分應(yīng)當(dāng)按照有利于選擇采購(gòu)方式、落實(shí)采購(gòu)政策、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、平衡成本效益等原則確定。合同分包應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)、產(chǎn)品協(xié)作實(shí)際需要和支持創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策要求確定。

第四十條【內(nèi)部控制管理】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃審核，提高內(nèi)部控制管理水平。

第四十一條【采購(gòu)需求和采購(gòu)計(jì)劃審查】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審查，健全評(píng)估論證和集體決策制度，確保采購(gòu)需求和采購(gòu)計(jì)劃合法、規(guī)范、科學(xué)，體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。

第四十二條【采購(gòu)意向公開(kāi)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制的采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布采購(gòu)意向公告，方便供應(yīng)商獲悉政府采購(gòu)信息。

第五章 政府采購(gòu)方式與程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第四十三條【采購(gòu)方式種類(lèi)】政府采購(gòu)采用以下方式：

（一）招標(biāo)；

（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（三）詢(xún)價(jià)；

（四）單一來(lái)源采購(gòu)；

（五）框架協(xié)議采購(gòu)；

（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)和市場(chǎng)供需等情況，依照本法規(guī)定的適用情形，確定采購(gòu)方式。

第四十四條【競(jìng)爭(zhēng)范圍】采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和框架協(xié)議等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，但招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)符合下列情形之一的，可以實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)：

（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（三）審查供應(yīng)商的競(jìng)標(biāo)文件需要較長(zhǎng)時(shí)間或者審查競(jìng)標(biāo)文件的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

前款所稱(chēng)的競(jìng)標(biāo)，是指招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式中的談判響應(yīng)、詢(xún)價(jià)方式中的報(bào)價(jià)，以及框架協(xié)議方式中的響應(yīng)征集。

第四十五條【競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的，參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商不得少于三家。

公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)后參與競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家，但招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)沒(méi)有不合理?xiàng)l款，且采購(gòu)程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

第四十六條【公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)】實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)；實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式邀請(qǐng)符合資格條件的特定供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)。

第四十七條【有限競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商邀請(qǐng)】符合本法第四十四條第一款第（一）（二）項(xiàng)情形的，采購(gòu)人可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；符合本法第四十四條第一款第（三）項(xiàng)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，進(jìn)行資格預(yù)審，向資格審查合格的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

除資格預(yù)審公告載明競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量限制和從通過(guò)資格審查的合格供應(yīng)商中確定有限數(shù)量競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格審查的合格供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

第四十八條【評(píng)審因素設(shè)置要求】本法規(guī)定的綜合評(píng)分法，其評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)標(biāo)的的價(jià)格、質(zhì)量和供應(yīng)商的履約能力相關(guān)。對(duì)質(zhì)量、價(jià)格有重要影響的因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置為評(píng)審因素。

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)需求中的商務(wù)條件和技術(shù)要求相對(duì)應(yīng)。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化，可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。客觀評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的分值，主觀評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化單項(xiàng)評(píng)審因素的分值并明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量區(qū)間。

第四十九條【評(píng)審專(zhuān)家的確定】采購(gòu)需求明確、評(píng)審因素能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人自行確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組和評(píng)審小組中的評(píng)審專(zhuān)家。

采購(gòu)需求難以準(zhǔn)確描述、評(píng)審因素需要進(jìn)行主觀判斷的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評(píng)審專(zhuān)家的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第五十條【中標(biāo)、成交、入圍公告及通知】采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依照本法確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果，同時(shí)向中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交、入圍通知書(shū)，并將中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果通知所有未中標(biāo)、成交、入圍的供應(yīng)商。

中標(biāo)、成交、入圍通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商具有法律效力。中標(biāo)、成交、入圍通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)違法改變中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十一條【終止采購(gòu)】在政府采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)：

（一）除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的特殊情形外，在招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)中，投標(biāo)、響應(yīng)和報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，糾正違法、違規(guī)行為后仍然影響采購(gòu)公正的；

（三）供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

終止采購(gòu)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將終止理由通知所有供應(yīng)商。除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu);需要改變采購(gòu)方式的，由采購(gòu)人依照本法確定，法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十二條【緊急采購(gòu)程序】因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)方式、程序和信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)妥善保存與采購(gòu)相關(guān)的文件和記錄。

市場(chǎng)供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能滿足應(yīng)急救援需要的，采購(gòu)人不得因緊急采購(gòu)排除競(jìng)爭(zhēng)。

供應(yīng)商不得以明顯不合理的價(jià)格、支付要求等交易條件參與緊急采購(gòu)。

第五十三條【采購(gòu)檔案】采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)�、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)文件資料自采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購(gòu)文件資料是指在采購(gòu)活動(dòng)中形成的、能夠反映和記錄采購(gòu)過(guò)程的電子及紙質(zhì)文件，包括采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)計(jì)劃，招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)或者征集文件，投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件，評(píng)標(biāo)報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告，談判記錄或者協(xié)商記錄，定標(biāo)文件，政府采購(gòu)合同，驗(yàn)收證明，質(zhì)疑答復(fù)，投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

第二節(jié) 招標(biāo)

第五十四條【招標(biāo)的適用情形】采購(gòu)需求完整、明確，能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求，采購(gòu)時(shí)間能夠滿足采購(gòu)人需要的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購(gòu)。

第五十五條【招標(biāo)文件】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)需求、投標(biāo)人資格條件、政府采購(gòu)政策要求與執(zhí)行措施、一次性密封報(bào)價(jià)等投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等事項(xiàng)。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)制定發(fā)布的政府采購(gòu)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制。

第五十六條【招標(biāo)所適用的合同定價(jià)方式】招標(biāo)應(yīng)當(dāng)依照本法簽訂固定價(jià)格合同。

第五十七條【投標(biāo)邀請(qǐng)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)，并向其提供招標(biāo)文件。

第五十八條【等標(biāo)期】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合下列情形之一的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日：

（一）采購(gòu)技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價(jià)格透明的產(chǎn)品；

（二）廢標(biāo)后不改變資格條件和采購(gòu)需求再次招標(biāo)的；

（三）已公開(kāi)的采購(gòu)意向包含具體采購(gòu)需求的；

（四）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第五十九條【投標(biāo)文件】供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

第六十條【投標(biāo)】供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購(gòu)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。

第六十一條【開(kāi)標(biāo)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間后立即開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)由采購(gòu)人主持，投標(biāo)人自主決定是否參加。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等要求，在招標(biāo)文件中明確對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分和商務(wù)部分采取分段開(kāi)標(biāo)和分段評(píng)標(biāo)。分段開(kāi)標(biāo)的，對(duì)未開(kāi)標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)妥善保存。

第六十二條【評(píng)標(biāo)方法】評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

第六十三條【評(píng)標(biāo)主體】采用綜合評(píng)分法的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，采購(gòu)人可以自行評(píng)標(biāo)，也可以依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共五人以上的單數(shù)組成。

第六十四條【確定中標(biāo)供應(yīng)商】采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第三節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判

第六十五條【競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能預(yù)先確定詳細(xì)規(guī)格、具體要求或者不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（二）需要通過(guò)談判確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、解決方案的；

（三）新技術(shù)、新產(chǎn)品的訂制、訂購(gòu)項(xiàng)目需要通過(guò)談判確定采購(gòu)目標(biāo)及成本分擔(dān)、成果激勵(lì)機(jī)制的；

（四）政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中提供長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)的項(xiàng)目，需要通過(guò)談判確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及物價(jià)變動(dòng)、融資、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的；

（五）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的。

第六十六條【談判文件】談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款、淘汰供應(yīng)商與評(píng)定成交的方法和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

第六十七條【談判所適用的合同定價(jià)方式】談判可以依照本法簽訂固定價(jià)格合同、成本補(bǔ)償合同和績(jī)效激勵(lì)合同，或者簽訂成本補(bǔ)償和績(jī)效激勵(lì)相結(jié)合的合同。

第六十八條【談判邀請(qǐng)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，邀請(qǐng)供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

第六十九條【談判小組】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法成立談判小組，負(fù)責(zé)談判和評(píng)審工作。

談判小組應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成。

第七十條【談判內(nèi)容】談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件和供應(yīng)商響應(yīng)情況制訂談判提綱，重點(diǎn)就未明確的采購(gòu)需求、需要供應(yīng)商提供的設(shè)計(jì)方案、解決方案、合同文本、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或者應(yīng)對(duì)、成果激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格等內(nèi)容與供應(yīng)商進(jìn)行談判。

第七十一條【談判要求】談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

談判過(guò)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，詳細(xì)記載參與談判的供應(yīng)商提出的建議或者方案，談判小組討論過(guò)程、采納情況及其理由。

第七十二條【最后報(bào)價(jià)】談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有尚在參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出最后報(bào)價(jià)等交易條件。根據(jù)談判情況，談判小組可以確定采購(gòu)需求，也可以確定一種或者多種設(shè)計(jì)方案、解決方案，讓供應(yīng)商進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。

第七十三條【談判評(píng)審】評(píng)定成交方法分為最低評(píng)審價(jià)法和綜合評(píng)分法。采用綜合評(píng)分法的，方案和價(jià)格應(yīng)當(dāng)作為主要評(píng)審因素。談判文件可以規(guī)定對(duì)方案部分和價(jià)格部分采取分段評(píng)審。

第七十四條【確定成交供應(yīng)商】采購(gòu)人根據(jù)談判小組推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。

第四節(jié) 詢(xún)價(jià)

第七十五條【詢(xún)價(jià)的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)：

（一）貨源充足的現(xiàn)貨；

（二）規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物；

（三）簡(jiǎn)單的服務(wù)和工程。

第七十六條【詢(xún)價(jià)通知書(shū)】詢(xún)價(jià)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)需求、政府采購(gòu)政策要求與執(zhí)行措施、采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成及一次性密封報(bào)價(jià)等報(bào)價(jià)要求、評(píng)定成交的方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等事項(xiàng)。

第七十七條【詢(xún)價(jià)所適用的合同定價(jià)方式】詢(xún)價(jià)應(yīng)當(dāng)依照本法簽訂固定價(jià)格合同。

第七十八條【報(bào)價(jià)邀請(qǐng)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定邀請(qǐng)供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)，并向其提供詢(xún)價(jià)通知書(shū)。

第七十九條【詢(xún)價(jià)評(píng)審】評(píng)定成交應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)審價(jià)法。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自行評(píng)審并確定滿足詢(xún)價(jià)通知書(shū)全部實(shí)質(zhì)性要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。采購(gòu)人認(rèn)為有必要的，也可以組成詢(xún)價(jià)小組，由詢(xún)價(jià)小組進(jìn)行評(píng)審并確定滿足詢(xún)價(jià)通知書(shū)全部實(shí)質(zhì)性要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

詢(xún)價(jià)小組成員及人數(shù)由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要自行確定。

第八十條【電子反拍】詢(xún)價(jià)可以采用電子反拍程序?qū)嵤�，供�?yīng)商在報(bào)價(jià)截止時(shí)間前可以進(jìn)行多次報(bào)價(jià)，以最后一次報(bào)價(jià)為其最終報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)截止后，根據(jù)事先確定的排序規(guī)則，自動(dòng)確定成交供應(yīng)商。

第五節(jié) 單一來(lái)源

第八十一條【單一來(lái)源的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（一）公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)后沒(méi)有供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)，以及競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有一家的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)或者自然人提供服務(wù)的；

（四）采購(gòu)藝術(shù)作品或者邀請(qǐng)具有特定專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人士、機(jī)構(gòu)表演或者參與文化活動(dòng)的；

（五）采購(gòu)原型、首項(xiàng)貨物或者服務(wù)；

（六）因清算、破產(chǎn)或者拍賣(mài)等，僅在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購(gòu)；

（七）必須采用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)的；

（八）公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（九）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，或者需要向原供應(yīng)商采購(gòu)工程，否則將影響施工或者功能配套要求；

（十）其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。

適用前款第（一）項(xiàng)情形的，對(duì)原招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、征集文件的要求不得作實(shí)質(zhì)性修改。適用前款第（三）至（十）項(xiàng)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。

第八十二條【單一來(lái)源采購(gòu)程序】采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，進(jìn)行協(xié)商采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算情況，要求供應(yīng)商提供成本說(shuō)明或者同類(lèi)合同市場(chǎng)報(bào)價(jià)記錄，并重點(diǎn)就保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和達(dá)成合理價(jià)格與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商過(guò)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自單一來(lái)源協(xié)商結(jié)束之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提交單一來(lái)源采購(gòu)書(shū)面報(bào)告。

第六節(jié) 框架協(xié)議

第八十三條【框架協(xié)議的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議方式采購(gòu)：

（一）集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)且單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）未納入集中采購(gòu)目錄的品目，同一品目或同一采購(gòu)項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算超過(guò)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人自身需要多頻次采購(gòu)且采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間等不確定，單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，由多家供應(yīng)商承接有利于項(xiàng)目實(shí)施和提高項(xiàng)目績(jī)效的；

（三）確定多家供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的公共服務(wù)項(xiàng)目；

（四）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第八十四條【征集公告】采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公開(kāi)征集公告，邀請(qǐng)供應(yīng)商參加征集活動(dòng)，并向其提供征集文件。

第八十五條【征集文件】征集文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)需求、供應(yīng)商資格條件、政府采購(gòu)政策要求與執(zhí)行措施、報(bào)價(jià)要求或者質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)要求、入圍評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議供應(yīng)商的退出和補(bǔ)充機(jī)制、擬簽訂的框架協(xié)議文本、確定成交供應(yīng)商的方式等事項(xiàng)。

第八十六條【入圍評(píng)審方法】入圍評(píng)審方法分為價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。

第八十七條【評(píng)審小組】采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的，采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)審小組，負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。采用價(jià)格優(yōu)先法的，采購(gòu)人或者集中采購(gòu)價(jià)格可以自行評(píng)審，也可以依法組建評(píng)審小組評(píng)審。

評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共五人以上的單數(shù)組成。

第八十八條【確定入圍供應(yīng)商】采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定入圍供應(yīng)商，也可以授權(quán)評(píng)審小組直接確定入圍供應(yīng)商。

第八十九條【簽訂框架協(xié)議】采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議。

框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商的方式以及采購(gòu)標(biāo)的單價(jià)、費(fèi)率或者折扣率、量?jī)r(jià)關(guān)系等合同定價(jià)方式和入圍供應(yīng)商關(guān)于采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量的響應(yīng)情況。

第九十條【授予合同及框架協(xié)議適用的合同定價(jià)方式】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，按照不高于入圍最高限價(jià)或者不低于入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則，從入圍供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商并授予合同。

框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法簽訂固定價(jià)格合同。

第六章 政府采購(gòu)合同

第一節(jié) 合同訂立與履約管理

第九十一條【政府采購(gòu)合同】政府采購(gòu)合同適用民法典。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九十二條【合同的形式】政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)活動(dòng)，可以通過(guò)發(fā)票或者電子支付憑證形成交易記錄。

第九十三條【合同必備條款】政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

（一）當(dāng)事人的名稱(chēng)或者姓名和住所；

（二）標(biāo)的；

（三）數(shù)量；

（四）質(zhì)量；

（五）價(jià)款或者報(bào)酬；

（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（七）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（八）違約責(zé)任與解決爭(zhēng)議的方法。

采購(gòu)項(xiàng)目涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，合同中應(yīng)當(dāng)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。

第九十四條【合同定價(jià)方式】政府采購(gòu)合同根據(jù)合同的標(biāo)的和績(jī)效目標(biāo)，可以采取以下合同定價(jià)方式：

（一）固定價(jià)格。對(duì)于采購(gòu)成本可以準(zhǔn)確估算的情形，合同當(dāng)事人可以按照固定總價(jià)或者固定單價(jià)簽訂合同，付款與合同履行進(jìn)度掛鉤。

（二）成本補(bǔ)償。對(duì)于履約過(guò)程中因存在不確定性而無(wú)法準(zhǔn)確估算采購(gòu)成本的情形，合同當(dāng)事人可以按照固定酬金加上供應(yīng)商履約過(guò)程中產(chǎn)生的可列支成本確定合同價(jià)格，但不得超過(guò)合同規(guī)定的最高限價(jià)。

（三）績(jī)效激勵(lì)。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源和提前交付能夠更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的情形，合同當(dāng)事人可以將合同價(jià)款的支付與供應(yīng)商履約行為掛鉤，依據(jù)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量、滿意度或者資金節(jié)約率等支付合同價(jià)款。

第九十五條【政府和社會(huì)資本合作合同】政府和社會(huì)資本合作合同應(yīng)當(dāng)由政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司簽訂。

合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合作范圍與服務(wù)內(nèi)容、當(dāng)事人各方的承諾與保證、交付及考核標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效指標(biāo)、對(duì)價(jià)與支付、補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供支持與便利、公共利益與普遍服務(wù)義務(wù)、防止壟斷的限制、信息披露機(jī)制、臨時(shí)接管、直接介入、終止及補(bǔ)償?shù)取?/span>

第九十六條【合同簽訂的時(shí)間】采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。

第九十七條【合同簽訂依據(jù)】合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

第九十八條【合同備案】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

在電子交易系統(tǒng)簽訂的電子合同，采購(gòu)人可以通過(guò)電子交易系統(tǒng)備案，電子合同與書(shū)面合同具有同等法律效力。

第九十九條【轉(zhuǎn)包禁止與合同分包】中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將合同轉(zhuǎn)包給其他供應(yīng)商。

采購(gòu)文件明確規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目允許分包，且投標(biāo)文件或響應(yīng)文件提供了分包方案的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

第一百條【履約擔(dān)�！坎少�(gòu)人可以要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供履約保證金，履約保證金不得超過(guò)合同總價(jià)的百分之十。

履約保證金應(yīng)當(dāng)以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保險(xiǎn)、保函或者支票、匯票、本票等非現(xiàn)金形式提交。

第一百零一條【追加合同】政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。

第一百零二條【合同變更、解除與終止】政府采購(gòu)合同當(dāng)事人不得擅自變更、解除和終止合同。

根據(jù)采購(gòu)文件約定，合同履行過(guò)程中出現(xiàn)下列情形之一的，合同當(dāng)事人可以協(xié)商變更、解除或者終止合同，并報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案：

（一）采購(gòu)人采購(gòu)任務(wù)發(fā)生變化確需調(diào)整的；

（二）因國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）因不可抗力致使供應(yīng)商不能履行合同義務(wù)的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第一百零三條【國(guó)家利益與公共利益保護(hù)】政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、解除或終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二節(jié) 履約驗(yàn)收

第一百零四條【分類(lèi)驗(yàn)收】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，通用的貨物和服務(wù)由采購(gòu)人組織本單位驗(yàn)收人員自行驗(yàn)收。

工程項(xiàng)目、大型或者復(fù)雜的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，以及特種設(shè)備，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，采購(gòu)人可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。

第一百零五條【驗(yàn)收方案與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及合同約定制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序和內(nèi)容等事項(xiàng)。

第一百零六條【驗(yàn)收人員】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)內(nèi)部控制要求組成驗(yàn)收小組，驗(yàn)收人員與采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)分開(kāi)。

采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商參與驗(yàn)收。

對(duì)于采購(gòu)人與使用人、服務(wù)對(duì)象分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人、服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收。

第一百零七條【驗(yàn)收?qǐng)?bào)告】驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商的履約情況開(kāi)展驗(yàn)收。

驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并簽字，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。

第一百零八條【驗(yàn)收結(jié)果】驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同約定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金，退還履約保證金。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究供應(yīng)商違約責(zé)任。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第七章 爭(zhēng)議處理

第一百零九條【供應(yīng)商質(zhì)疑】供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

第一百一十條【質(zhì)疑答復(fù)】采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第一百一十一條【質(zhì)疑投訴】質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可就質(zhì)疑事項(xiàng)在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。

第一百一十二條【投訴處理】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的參加人。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，可以先行調(diào)解，必要時(shí)組織質(zhì)證。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審、向有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)以及需要有關(guān)參加人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。

第一百一十三條【暫停采購(gòu)活動(dòng)】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。

第一百一十四條【對(duì)投訴處理的救濟(jì)】投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以向人民法院提起行政訴訟，并可在訴訟中請(qǐng)求人民法院一并解決相關(guān)政府采購(gòu)爭(zhēng)議。

第一百一十五條【司法救濟(jì)】在政府采購(gòu)合同訂立過(guò)程中，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院登記立案后，供應(yīng)商不得再就同一政府采購(gòu)爭(zhēng)議向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。供應(yīng)商在投訴處理過(guò)程中提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，終止投訴處理。

第八章 監(jiān)督檢查

第一百一十六條【監(jiān)督檢查內(nèi)容】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購(gòu)政策、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能；

（四）內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行情況。

第一百一十七條【防范利益沖突】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第一百一十八條【采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督】采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

第一百一十九條【采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員要求】采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)崗位任職要求。

采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對(duì)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。

第一百二十條【對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的監(jiān)督】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)制度及政策的情況，采購(gòu)人與締約供應(yīng)商的履約守信情況，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。

第一百二十一條【對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守法律法規(guī)情況及履約守信情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并且將抽查事項(xiàng)及檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第一百二十二條【配合監(jiān)督檢查的義務(wù)】政府采購(gòu)參加人在監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，按要求提供有關(guān)材料。

第一百二十三條【各部門(mén)協(xié)同監(jiān)督】依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。

第一百二十四條【審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督】審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)參加人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第一百二十五條【監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督】監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。

第一百二十六條【政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督】任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第九章 法律責(zé)任

第一百二十七條【采購(gòu)人責(zé)任】采購(gòu)人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未制定或者執(zhí)行政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理規(guī)定的；

（二）未依照本法規(guī)定編制采購(gòu)需求的；

（三）未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行的；

（四）未依法執(zhí)行政府采購(gòu)政策的；

（五）未依照本法規(guī)定選擇政府采購(gòu)方式的；

（六）未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的；

（七）應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的；

（八）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（九）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

    （十）未依照本法規(guī)定設(shè)置綜合評(píng)分法的評(píng)審因素的；

（十一）對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的；

（十二）中標(biāo)、成交、入圍通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同或者框架協(xié)議的；

（十三）違法擅自變更、解除或終止采購(gòu)合同的；

（十四）未依照國(guó)家規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定進(jìn)行合同履約驗(yàn)收的；

（十五）未依法妥善保存采購(gòu)文件資料，或違法偽造、變?cè)臁㈦[匿、銷(xiāo)毀采購(gòu)文件資料的；

（十六）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，或在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（十七）與其他政府采購(gòu)參加人相互串通的；

（十八）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（十九）泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開(kāi)的采購(gòu)項(xiàng)目情況的。

（二十）未嚴(yán)格執(zhí)行本法其他有關(guān)規(guī)定的。

第一百二十八條【采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任】采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并可對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目工作人員列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，一年內(nèi)不得代理政府采購(gòu)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的；

（二）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的；

（三）未依照本法規(guī)定設(shè)置綜合評(píng)分法的評(píng)審因素的；

（四）對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的；

（五）未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的；

（六）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，或在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（七）與其他政府采購(gòu)參加人相互串通的；

（八）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（九）泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開(kāi)的采購(gòu)項(xiàng)目情況的；

（十）未嚴(yán)格執(zhí)行本法其他規(guī)定的。

第一百二十九條【集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的特別責(zé)任】集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離的；

（二）將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的；

（三）從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的；

（四）在考核中虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的。

第一百三十條【評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組和評(píng)審小組成員責(zé)任】評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組和評(píng)審小組成員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系而未依法回避的；

（二）故意排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的；

（三）未依法客觀進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審的；

（四）與其他政府采購(gòu)參加人相互串通的；

（五）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（六）泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開(kāi)的采購(gòu)項(xiàng)目情況的。

第一百三十一條【處理情形】違反前四條規(guī)定影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)；

（二）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，依法認(rèn)定中標(biāo)、成交或者入圍結(jié)果無(wú)效、撤銷(xiāo)合同或者認(rèn)定合同無(wú)效，從合格的中標(biāo)、成交、入圍候選人中另行確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商；

（三）采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第一百三十二條【供應(yīng)商一般違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令改正，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍的；

（二）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商在法定或約定期限內(nèi)拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的；

（三）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商違法轉(zhuǎn)包、分包的。

第一百三十三條【惡意投訴】供應(yīng)商進(jìn)行虛假、惡意投訴的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)將其列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購(gòu)活動(dòng)。

第一百三十四條【供應(yīng)商嚴(yán)重違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，處以十萬(wàn)元以上六十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處以六十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購(gòu)活動(dòng)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至三年，或由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交、入圍的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)參加人員惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其他政府采購(gòu)參加人行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交、入圍無(wú)效。

第一百三十五條【聽(tīng)證】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)決定限制相關(guān)政府采購(gòu)參加人參與政府采購(gòu)活動(dòng)或者對(duì)其處以六十萬(wàn)元以上罰款的，決定作出之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第一百三十六條【政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百三十七條【阻擾和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任】任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分。

第一百三十八條【民事責(zé)任】政府采購(gòu)參加人違反本法規(guī)定，侵犯他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依照民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第一百三十九條【刑事責(zé)任】違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第一百四十條【關(guān)于政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律適用問(wèn)題】政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

第一百四十一條【關(guān)于使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行政府采購(gòu)的問(wèn)題】使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第一百四十二條【關(guān)于涉及國(guó)家安全和秘密所實(shí)施的采購(gòu)問(wèn)題】對(duì)涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。

第一百四十三條【關(guān)于軍事采購(gòu)問(wèn)題】軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

第一百四十四條【本法實(shí)施具體步驟和辦法的制定】本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

政府采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的具體規(guī)定，由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)本法規(guī)定另行制定。

政府采購(gòu)招標(biāo)文件、合同范本等標(biāo)準(zhǔn)文本，由國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)本法規(guī)定制定。

第一百四十五條【日、工作日和最后一日的計(jì)算方式】本法規(guī)定按日、工作日計(jì)算期間的，開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第一百四十六條【本法的施行時(shí)間】本法自2003年1月1日起施行。

附件2

 

關(guān)于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

 

為貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）要求，完善政府采購(gòu)法律制度，我們研究起草了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）�，F(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

一、修訂的必要性

現(xiàn)行政府采購(gòu)法為推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但實(shí)踐中也暴露出一些不足，如采購(gòu)人主體責(zé)任缺失、采購(gòu)績(jī)效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分、公共采購(gòu)制度不統(tǒng)一不銜接等。當(dāng)前，貫徹落實(shí)《改革方案》要求，創(chuàng)新解決政府采購(gòu)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，優(yōu)化政府采購(gòu)法律制度體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，都亟需從頂層設(shè)計(jì)的角度，對(duì)政府采購(gòu)法進(jìn)行修訂完善。

二、修訂的主要原則

此次修訂主要遵循以下原則：一是貫徹落實(shí)《改革方案》要求，為深化政府采購(gòu)改革提供法律引領(lǐng)和保障。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)突出問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度化解決方案。三是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府采購(gòu)制度與國(guó)際通行規(guī)則接軌。

三、修訂的主要內(nèi)容

《征求意見(jiàn)稿》共10章146條，除總則和附則外，分章對(duì)政府采購(gòu)參加人、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)需求管理、政府采購(gòu)方式與程序、政府采購(gòu)合同、爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任作了規(guī)定。修訂的主要內(nèi)容包括:

一是完善政府采購(gòu)法的適用范圍。規(guī)定本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)的目的，使用財(cái)政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。

二是充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。新增政府采購(gòu)政策一章，在采購(gòu)政策目標(biāo)中增加支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢(shì)群體利益的內(nèi)容，明確政策制定主體及政策執(zhí)行措施，新增對(duì)采購(gòu)人落實(shí)采購(gòu)政策的要求，新設(shè)政府采購(gòu)安全審查制度。

三是加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理。新增政府采購(gòu)需求管理一章，明確采購(gòu)需求的定義及定位，規(guī)定編制主體、編制依據(jù)、編制方法和主要內(nèi)容，增加對(duì)采購(gòu)人內(nèi)部需求管理的要求。

四是健全政府采購(gòu)方式和程序。結(jié)合不同采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)、市場(chǎng)供需情況，梳理出不同競(jìng)爭(zhēng)范圍、不同采購(gòu)方式的適用情形，以及與之相適應(yīng)的評(píng)審方法。明確招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)等不同采購(gòu)方式的主要程序和重要控制節(jié)點(diǎn)。

五是完善政府采購(gòu)合同制度。根據(jù)合同標(biāo)的和績(jī)效目標(biāo)，規(guī)定了固定價(jià)格、成本補(bǔ)償、績(jī)效激勵(lì)等多樣化的合同定價(jià)方式。完善合同履行、合同變更或解除、履約驗(yàn)收等條款，增加合同糾紛解決機(jī)制。

六是強(qiáng)化采購(gòu)人主體地位。擴(kuò)大采購(gòu)人在選擇采購(gòu)方式、評(píng)審專(zhuān)家和代理機(jī)構(gòu)等方面的自主權(quán)，新增采購(gòu)人在內(nèi)控管理、需求管理、政策功能、履約驗(yàn)收等方面的主體責(zé)任。

七是簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格條件。按照“放管服”改革精神和要求，采用“基本條件+負(fù)面清單”的模式，規(guī)定供應(yīng)商資格條件，方便供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

八是完善法律責(zé)任。就相關(guān)主體的違法行為設(shè)置了法律責(zé)任。同時(shí)，適當(dāng)加大了處罰力度。

此外，《征求意見(jiàn)稿》還就有關(guān)條款和文字進(jìn)行了修訂。

 

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