省級各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、韓城市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、西咸新區(qū)改革創(chuàng)新局：

　　為完善政府投資項(xiàng)目決策，規(guī)范政府投資行為，按照省委、省政府關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治工作要求，我委研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見

陜西省發(fā)展和改革委員會

2020年10月30日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見

　　為全面貫徹《政府投資條例》和《陜西省政府投資管理辦法》，完善政府投資項(xiàng)目決策，規(guī)范政府投資行為，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府投資項(xiàng)目管理提出以下工作意見。

　　一、確保項(xiàng)目科學(xué)決策

　�。ㄒ唬└鞯馗鞑块T要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，對屬于“三重一大”范圍的政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行集體決策，按照規(guī)定程序通過會議方式研究確定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策；對未納入“三重一大”范圍的項(xiàng)目，也要規(guī)范決策程序。

　　（二）各地要合理劃定政府投資項(xiàng)目決策層級，一定規(guī)模以上項(xiàng)目需報(bào)同級政府審核、重大項(xiàng)目需由同級政府常務(wù)會議研究審定，再履行投資審批程序。

　　（三）各地各部門要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，研究確定項(xiàng)目時要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)力水平，嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，嚴(yán)禁實(shí)施“挖湖造景”、“移石造景”、“過度亮化”等政績工程、形象工程。

　�。ㄋ模└鞯匾�統(tǒng)籌安排、科學(xué)編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，對接地方財(cái)政承受能力，每年年底前后提請同級政府審定。

　　二、規(guī)范項(xiàng)目審批程序

　�。ㄎ澹┱�府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，對相關(guān)規(guī)劃明確、建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小等項(xiàng)目，可按有關(guān)規(guī)定簡化審批程序；不得以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要、投資計(jì)劃等代替項(xiàng)目審批。除涉密項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目批復(fù)主要內(nèi)容原則上應(yīng)及時公開、接受社會監(jiān)督。

　�。�六）加強(qiáng)科學(xué)決策，按照“先評估、后決策”的原則，建立項(xiàng)目咨詢評估機(jī)制，依托政府投資評審機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)或自行組織專家進(jìn)行咨詢評估，客觀論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，在充分考慮咨詢評估意見的基礎(chǔ)上，合理核定建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等。

　�。ㄆ撸┩顿Y主管部門和其他有關(guān)部門要會同財(cái)政等部門，強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方案的審核，未落實(shí)資金來源的不得審批。

　　三、嚴(yán)格招投標(biāo)管理

　�。ò耍┩顿Y主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)依法審批招標(biāo)實(shí)施方案，對采用邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，要嚴(yán)格審核把關(guān)，同時應(yīng)將審批建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。嚴(yán)禁項(xiàng)目單位將項(xiàng)目化整為零或假借PPP項(xiàng)目、保密項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)。

　　（九）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目和政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)全部進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。優(yōu)化完善各級公共資源交易平臺電子系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目交易全流程電子化，積極探索不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用。

　　（十）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，進(jìn)一步明確各部門招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動指導(dǎo)協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門按職責(zé)分工對相關(guān)行業(yè)招投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對實(shí)行招投標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目的政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，做到分工負(fù)責(zé)、相互配合，形成工作合力，提升監(jiān)督效能。

　�。ㄊ�一）招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，分行業(yè)制定完善全省統(tǒng)一的制度規(guī)則，加大對設(shè)定不合理?xiàng)l件限制排斥投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度。各級公共資源交易平臺要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)測分析，及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門提供違法違規(guī)線索，配合行政監(jiān)督部門加快推進(jìn)在線監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息自愿報(bào)送和年度業(yè)績公示制度，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評價信息向社會公開。探索建立全省公共資源交易中介服務(wù)超市，規(guī)范招標(biāo)代理行為，打造統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務(wù)市場。

　　（十三）完善省級綜合評標(biāo)評審專家有關(guān)配套制度，統(tǒng)籌整合各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)專家跨區(qū)域統(tǒng)一抽取。政府投資項(xiàng)目要依法組建評標(biāo)委員會，評審專家一般應(yīng)全部從綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。進(jìn)一步加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、教育、考核和信用評價，對專家?guī)爝M(jìn)行動態(tài)管理。

　　四、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理

　�。ㄊ�四）工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門要構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立完善本領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒對象名單管理和信用信息查詢應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、評估、招標(biāo)代理、造價等機(jī)構(gòu)的分級分類監(jiān)管；要會同相關(guān)部門，將經(jīng)認(rèn)定的圍標(biāo)串標(biāo)和違規(guī)轉(zhuǎn)包、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)開標(biāo)和評標(biāo)、監(jiān)理單位失職、行賄受賄等違法失信行為信息，報(bào)送至國家信用信息共享平臺（陜西），納入信用檔案，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。

　�。ㄊ�五）概算核定部門履行概算監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目主管部門履行概算管理和監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下對概算管理負(fù)主要責(zé)任。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，有關(guān)單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。所有超概項(xiàng)目一律編報(bào)調(diào)概報(bào)告，對超概10%及以上的，經(jīng)審計(jì)部門或?qū)徲?jì)部門批準(zhǔn)授權(quán)項(xiàng)目主管部門組織審計(jì)，由項(xiàng)目主管部門落實(shí)超概責(zé)任、明確超概資金來源、經(jīng)原審批程序?qū)彾ê�，再進(jìn)行調(diào)整。發(fā)生工程重大變更的，應(yīng)及時嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟��?/p>

　　（十六）全面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理，項(xiàng)目建設(shè)完成后，原則上項(xiàng)目單位應(yīng)在一年內(nèi)申請竣工驗(yàn)收并投入使用，行業(yè)另有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

　　五、強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動

　�。ㄊ�七）投資主管部門和其他有關(guān)部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)時，需抄送同級審計(jì)部門，并接受各級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　（十八）投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門要依托陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)全覆蓋，審計(jì)部門將重點(diǎn)項(xiàng)目納入同級審計(jì)范圍，其他項(xiàng)目由審計(jì)部門授權(quán)項(xiàng)目主管部門組織審計(jì)。

　�。ㄊ�九）各地發(fā)展改革部門要會同紀(jì)委監(jiān)委、組織、財(cái)政、審計(jì)部門，將工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)政策納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵守項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的自覺性。

　　各地各部門要按照本意見要求，切實(shí)將相關(guān)政策措施抓實(shí)抓細(xì)抓落地，確保管好用好政府投資，發(fā)揮政府投資效益。由融資平臺實(shí)施、按照核準(zhǔn)或備案管理的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，參照本意見管理。