按照程序，中央部門(mén)預(yù)計(jì)從今日起將向社會(huì)公開(kāi)2011年部門(mén)決算，并同時(shí)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)等有關(guān)數(shù)據(jù)。在今年中央部門(mén)集中公布“三公經(jīng)費(fèi)”之際，不少專(zhuān)家呼吁“三公經(jīng)費(fèi)”應(yīng)明確概念，賬目公開(kāi)應(yīng)細(xì)化清晰。
今年中央本級(jí)三公預(yù)算減少中央部門(mén)將集中曬賬本
今年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審查通過(guò)了財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告》。7月11日，財(cái)政部向社會(huì)公開(kāi)了此報(bào)告，并同時(shí)公布了全國(guó)公共財(cái)政收入決算表等17張全國(guó)財(cái)政決算表格及說(shuō)明。
按照有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算后，財(cái)政部應(yīng)在20日內(nèi)批復(fù)中央部門(mén)決算，中央部門(mén)收到財(cái)政部批復(fù)后即可公開(kāi)本部門(mén)決算。
財(cái)政部日前表示，依照上述程序，預(yù)計(jì)從7月19日(即今日)起，中央部門(mén)將向社會(huì)公開(kāi)2011年部門(mén)決算，并同時(shí)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)等有關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)了解，公布時(shí)間會(huì)盡可能集中。
據(jù)財(cái)政部介紹，在壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算方面，按照國(guó)務(wù)院要求，2009年中央部門(mén)因公出國(guó)(境)費(fèi)預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了20%，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了15%，公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算在上年基礎(chǔ)上壓縮了10%。
2010—2012年部門(mén)預(yù)算編制中，均按照零增長(zhǎng)原則對(duì)中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格審核和控制。其中，2011年按照國(guó)務(wù)院要求，又按2%的比例進(jìn)一步壓縮了相關(guān)部門(mén)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算。2011年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算支出93.64億元。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)19.77億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，公務(wù)接待費(fèi)14.72億元。
2012年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算79.84億元。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)21.45億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)43.48億元，公務(wù)接待費(fèi)14.91億元。與2011年決算相比，2012年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算減少13.8億元，主要是從2012年起，中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”總額中，不包括武警部隊(duì)。
社會(huì)呼吁賬本細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”概念需明確
從去年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院要求中央部門(mén)公開(kāi)本部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”決算，在全社會(huì)的極大關(guān)注和期待中，一些部門(mén)相繼公開(kāi)出自家“賬本”。
但是，從去年中央部門(mén)公布“三公經(jīng)費(fèi)”的情況來(lái)看，社會(huì)在肯定政府加大政務(wù)公開(kāi)力度的同時(shí)，也有聲音質(zhì)疑一些部門(mén)公布時(shí)間拖延，報(bào)告內(nèi)容模糊，“三公經(jīng)費(fèi)”的概念還不夠明確。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，2011年七八月間中央95個(gè)部門(mén)公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”支出的準(zhǔn)確定義都是“財(cái)政撥款中的三公經(jīng)費(fèi)”，而在各個(gè)部門(mén)的相關(guān)支出中，財(cái)政撥款僅是其中一部分，其余行政事業(yè)性收入、預(yù)算外收入等非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的“三公經(jīng)費(fèi)”支出空間。
今年6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)也表示，“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會(huì)公眾誤讀。
不少專(zhuān)家表示，“三公經(jīng)費(fèi)”賬目公開(kāi)時(shí)應(yīng)該更加詳細(xì)，要有總體數(shù)據(jù)，還要有數(shù)據(jù)得出的過(guò)程，而目前更需要細(xì)化和明確“三公經(jīng)費(fèi)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)務(wù)院出臺(tái)法規(guī)嚴(yán)控“三公”保障公民監(jiān)督權(quán)
今年4月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署今年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作。會(huì)議將“推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、"三公"經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”作為今年政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)工作之一。
會(huì)議指出，中央部門(mén)要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車(chē)輛購(gòu)置及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)支出情況。省級(jí)政府要在兩年內(nèi)全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，并推進(jìn)公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算。
在今年中央部門(mén)集中公布“三公經(jīng)費(fèi)”前夕，國(guó)務(wù)院7月9日公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，該條例將于今年10月1日起實(shí)行。中國(guó)至此有了首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)。
該《條例》直擊“三公經(jīng)費(fèi)”，要求各級(jí)人民政府依照國(guó)家有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。
《條例》明確，要嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”規(guī)模和比例，不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房。對(duì)于違反規(guī)定的，最高給予撤職處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不少專(zhuān)家稱(chēng)，這是迄今為止針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”最嚴(yán)厲的法律規(guī)范，讓人看到了政府約束“三公經(jīng)費(fèi)”的決心。
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